На прошлой неделе в Севастополе подводили первые итоги
реализации нацпроектов и Федеральной целевой программы развития города. Сначала
в Правительстве Севастополя прошло координационное совещание совместно с
исполняющим обязанности прокурора города Максимом Жуком, затем состоялась
коллегия с участием профильных чиновников в надзорном органе. Данные
статистики, которые были озвучены, таковы: освоение средств по нацпроектам
составило 68%, по ФЦП – 52%.
Но интересно не только кассовое исполнение, но и то, что стоит за этими цифрами. Особенно важно это для нацпроектов, потому что при их реализации учитывается не только освоение выделенных средств, но и достижение целевых показателей – например, сколько людей пришло заниматься спортом на построенные и сданные объекты.
Но пока решались вопросы перепроектирования, стоимость их строительства значительно выросла. Не менять проекты, которые достались от «прежнего периода», просто нельзя – в случае с «Горняком», например, была запланирована подземная парковка, но проектировщики не учли наличие подземных вод.
На объекте трижды меняли подрядчика, сейчас там надежная компания – ООО «Теплостройсервис» построило в городе уже немало социальных объектов. Средства для завершения стройки добавят из бюджета города. В этом случае кассовое исполнение приведет к достижению цели проекта – стадион скоро сдадут, здесь начнется спортивная жизнь, регулярные тренировки, соревнования и игры.
А вот в случае с СОК им.200-летия Севастополя все сложнее. В первоначальном проекте, который финансируется по нацпроекту, не были учтены расходы на оборудование спорткомплекса – а это немалые средства.
Общая стоимость первой и второй очереди (то есть стадиона и здания спорткомплекса с бассейном) составляет 1,6 млрд руб. С учетом подорожания стройматериалов и поставок необходимого оборудования стоимость объекта выросла до 2,2 млрд рублей.
Получается, что выделенные средства освоены сполна, а результата в реальности пока нет, так как нужно искать дополнительные средства на закупку оборудования и завершение второй очереди строительства. Сейчас в Правительстве города рассчитывают на помощь Минспорта.
За региональный проект в сфере содействия занятости, как не странно, тоже отвечает капстрой и директор этого департамента Илларион Гапицонов. Дело в том, что в селе им. Полины Осипенко нужно построить детский сад с ясельными группами – тогда матери смогут выйти на работу. Насколько мне известно, на сегодня это самый проблемный объект, который планируется построить по нацпроектам. На строительство садика на 60 мест было выделено 60 млн рублей из федерального бюджета. Из-за того, что проект был кривым, сроки выхода в стройку затянулись, стоимость объекта выросла. Кроме того, в проекте не были учтены расходы на техприсоединение – они составят около 30 млн руб. Общая стоимость строительства детсада, по оценкам капстроя, выросла до 134 млн руб. Для того, чтобы все-таки его построить, придется добавлять финансирование из бюджета города – для Севастополя это очень значительная сумма.
Впрочем, есть примеры, когда достижение 100% исполнения нацпроектов невозможно. Например, проект по развитию санавиации предусматривал 15 полетов, как в границах субъекта, так и за пределы региона (есть только ограничение по расстоянию, не более 500 км). В Севастополе за год было три случая, когда понадобилась доставка в больницы Краснодара. Показатели по диспансеризации населения в этом году тоже не будут выполнены – из-за ковида диспансеризация пока приостановлена.
По реализации ФЦП за цифрой в 52% стоит финансирование объемом в 19,8 млрд рублей, на сегодня кассовое исполнение составляет более 10 млрд. Это больше, чем было освоено на эту же дату в прошлом году. На 2021 год запланировано 25 объектов, которые нужно сдать и ввести в эксплуатацию. Из них 8 уже сдано, 17 – еще в работе. Надо учитывать, что в показателях освоения средств по ФЦП будут не только сданные объекты, но и авансирование по выделенным лимитам на новые контракты.
В сдаче объектов ФЦП, по словам Михаила Развожаева, самые большие сложности заключаются в решении вопросов техприсоединения. Из-за того, что мощностей давно не хватает, приходится применять «изощренные способы», а стоимость техприса влияет на значительное удорожание объектов. О том, что устаревшая энергетическая инфраструктура не обеспечивает растущие потребности города, мы уже рассказывали.
ПО ТЕМЕ: Энергосети Севастополя ждет переход под госуправление
Кроме того, стоимость новых объектов для включения в ФЦП определялась по объектам-аналогам, потом проект «подгоняли» под предельный лимит. По факту по отдельным проектам не хватало сотен миллионов, в итоге – брошенные объекты, банкротство подрядчиков.
Ну и последствия «проектирования по гуглу» тоже стали весомым фактором, много проблем заказчику и подрядчику приходится решать уже после заключения контракта на строительные работы.
Можно, конечно, и не вникать в такие детали, в конце концов, все это – показатели освоения, кривые проекты, изощренный техприс – проблемы чиновников. Но, несмотря на эти проблемы, в Севастополе все же строятся и сдаются социальные объекты (пока по старым, доработанным проектам) и заключаются контракты на проектирование новых. И там, где появляются новые сады, школы, поликлиники, скверы, спортплощадки постепенно меняется качество жизни. Иногда это локальная история для одного района, но в случае крупных транспортных или инфраструктурных проектов – это влияет на развитие региона в целом.
Например, когда по ФЦП в Севастополе будут построены 52 антенно-мачтовых сооружения, качество связи изменится не только в черте города, но и в сельской зоне. Контракт по этому объекту будет заключен до конца года, причем это будет контракт полного цикла, когда и проектирование, и строительство ведет один подрядчик.
Какие выводы можно сделать, если разобрать статистику освоения?
По этому году: показатели ФЦП еще подтянут, объекты постепенно сдаются. Кроме того, до конца года будет заключен контракт на работы по строительству яхтенной марины, там предусмотрены значительные лимиты на этот год. Еще один капиталоемкий объект ФЦП – Севастопольская больница скорой помощи, оплата работ по нему тоже повлияет на показатели кассового исполнения.
На будущее: по моим наблюдениям, все чаще при заключении контрактов на объекты капстроя, применяют метод полного цикла – так, уже упомянутое ООО «Теплостройсервис» теперь будет и проектировать, и строить новую поликлинику. Это поможет избежать ситуации «ввязываемся в стройку, исправляем проект и корректируем стоимость уже в процессе». На сегодня большинство объектов строится и сдается в городе именно так, хотя согласовать такие корректировки и в Главгосэкспертизе, и в профильных министерствах не так уж просто.
Кассовое исполнение – это традиционная тема для последних месяцев года, но на мой взгляд, важнее разговор о том, почему значительная часть объектов ФЦП «сдвигается вправо», то есть их строительство откладывается на 2024-2025 годы. Возможно, дело не только в финансировании. Ответа на вопрос, как решить проблемы с техприсоединением при нынешнем состоянии энергосетей Севастополя, пока нет. Но рано или поздно их модернизация станет самым важным условием для продолжения «большой стройки» Севастополя.
Лариса Петренко
