ФЦП-2024: в Севастополе построят ещё семь объектов на 14 млрд рублей

07.07.2020, 20:38

Федеральную целевую программу развития Крыма и Севастополя, как и работу Дирекции по управлению ФЦП, продлят до 2024 года. Новый газопровод, ливневая канализация, транспортные развязки и служебное жильё – генеральный директор АНО «Дирекция по управлению ФЦП «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя» Андрей Никитченко анонсировал предстоящие корректировки и уточнил, какие новые объекты добавят в программу развития Севастополя.

Корректно ли называть три новых крупных объекта здравоохранения – больницу скорой медицинской помощи, инфекционную больницу и онкологический центр – медицинским кластером? Как амбициозные проекты здравоохранения могут привести Севастополь в ловушку дотационности? Какие риски возникают при выборе единого подрядчика для проектирования и строительства объектов ФЦП? Подробности – в новом выпуске программы «Актуальное интервью».

- Завершилось первое полугодие 2020 года. Можно ли говорить о предварительных итогах в реализации Федеральной целевой программы?

- В Севастополе кассовое освоение по объектам Федеральной целевой программы составило 1,6 млрд рублей. Был введён в эксплуатацию один объект, связанный с газификацией в селе Андреевка. Сейчас в Севастополе у нас в разных стадиях реализации находятся 175 объектов, некоторые из них начнут строиться буквально во втором полугодии этого года. Поэтому мы ожидаем, что цифры с кассовым освоением значительно подрастут во втором полугодии 2020 года, и картина в целом будет довольна интересна. Но окончательные итоги мы подведём в декабре этого года. По плану, в соответствии с последней версией федеральной целевой программы на этот год запланировано к освоению 12,5 млрд рублей. Если посмотреть на прошедшие шесть месяцев, то я бы выделил заключённый контракт на строительно-монтажные работы по первому этапу восьмого участка трассы «Таврида», государственный контракт на строительно-монтажные работы больницы скорой медицинской помощи. Что касается всем известных объектов – таких, как Камышовое шоссе – то все видят, как развивается стройка. Готовность 40 %. Темпы средние. Если их нарастить, есть основание полагать, что концу года и этот объект будет введён в эксплуатацию. В высокой степени готовности находятся садики на улице Симонка и в посёлке Орлином. Примерно 90-95 % готовности. И школа на Античном проспекте – 85 % готовности.

Буквально вчера стартовала программа обучения государственных и муниципальных служащих Севастополя. Это уже второй год, как идёт такая программа. Очень важное мероприятие, с нашей точки зрения. Дирекция всегда акцентировала внимание, что сама по себе инфраструктура не создаст новую экономику. Для того, чтобы в Севастополе появилась новая экономика, необходимы и инфраструктура, и люди. И вот эта программа нацелена на создание класса управленцев в Севастополе.

- Есть ли уже завершённые объекты Федеральной целевой программы?

-  В целом по Севастополю завершён 31 объект – один из них был завершён в первом полугодии. В этом году будут введены в эксплуатацию семь участков трассы Таврида от Керчи до Севастополя. Восьмой участок – это отдельная история, он будет завершён несколько позже. Но первые семь участков будут введены в первом полугодии. Есть отдельные объекты, которые авансировались в январе, но по объективным причинам контракты по ним были расторгнуты. Их Правительство Севастополя перенесло на более поздние сроки. 

- О каких объектах идёт речь?

- Речь идёт о школе в микрорайоне Радиогорка и о детском садике в районе Казачьей бухты. Что касается школы в Казачьей бухте – там строительная готовность достаточно неплохая, но темпы не очень высокие. Оценивать перспективы этого объекта ещё рано.

- Как обстоят дела с объектами газификации? 

- Сейчас они разнесены по годам: от текущего до 2024 года. И планомерно с 2020 по 2024 будут вводиться в разных районах Севастополя.

- Сейчас обсуждают грядущие изменения Федеральной целевой программы. Коснутся ли эти изменения изначальных планов по вводу объектов в Севастополе?

- У нас уже была одна корректировка в апреле этого года. Она была технической, её задача – синхронизировать сроки и финансирование по многим объектам. Сейчас на выходе новая редакция программы. Мы ожидаем её из Правительства в этом месяце – в июле. На Севастополь приходится семь новых объектов с общим объёмом финансирования 14,4 млрд рублей: газопровод-дюкер с переходом Севастопольской бухты, первый этап ливневой канализации в Севастополе, реконструкция развязки на 5-м километре Балаклавского шоссе, реконструкция путепровода на трассе Симферополь – Бахчисарай – Севастополь, строительство палатного корпуса на 140 мест городской больницы №4 на Северной стороне, технико-экономическое обоснование комплексной застройки в целях строительства служебного жилья – тоже крайне важное мероприятие, реконструкция и оснащение кадетского корпуса Следственного комитета.

- Будет ли продлеваться Федеральная целевая программа развития Крыма и Севастополя?

- Да, такое решение принято. Новая редакция будет предполагать её продление до 2024 года. И одновременно с этим будет продлена работа Дирекции по управлению Федеральной целевой программой – тоже до 2024 года. Связанно это, прежде всего, с внесением в программу новых объектов – как в Крыму, так и в Севастополе.

- Планируется ли перенос сроков ввода объектов в эксплуатацию?

- Такое бывает, мы это не скрываем. Бывают случаи, когда по тем или иным причинам – их может быть множество – происходят задержки. Задержки могут возникать на стадии проектирования или на стадии строительства. И тогда корректируются сроки, принимаются меры, пересматриваются возможные меры взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком – вплоть до расторжения контрактов. Как уже и говорил, пришлось расторгнуть контракты с подрядчиками, когда стало ясно, что перспектив нет. Лучше честно признаться себе и перезапустить процесс.

- Если с подрядчиком не повезло, как развивается ситуация в дальнейшем? Может, есть примеры?

- Самый громкий случай был связан с канализационно-очистными сооружениями «Южные», когда действительно была долгая история с проектированием. Затем был потерян аванс по вине подрядчика, и пришлось потратить значительное время на то, чтобы восстановить этот аванс. Сейчас полное финансирование этого объекта восстановлено в Программе, и мы ожидаем, что этот объект будет построен.

Хочу отметить: на второе полугодие у нас запланировано начало строительно-монтажных работ по целому ряду объектов здравоохранения. Это больница скорой медицинской помощи (контракт был подписан в июне 2020 года), онкологический диспансер, инфекционная больница, психоневрологический интернат и поликлиника в Казачьей бухте.

- Вы упомянули, что среди новых объектов федеральной целевой программы будет построен новый корпус городской больницы № 4 на Северной стороне. Какие объекты здравоохранения уже сейчас строятся в Севастополе по ФЦП?

- В Севастополе – 12 мероприятий, направленных на развитие здравоохранения. Это больница скорой медицинской помощи, онкологический диспансер, инфекционная больница, психоневрологический интернат, городская больница № 4 (палатный корпус на 140 мест), три поликлиники, три центра скорой медицинской помощи и пять врачебных амбулаторий, которые сведены в одно мероприятие. Общий объём финансирования – 23,5 млрд рублей. Для сравнения, в Крыму – только три объекта (многофункциональный медицинский центр им. Н.А. Семашко в Симферополе, Ялтинская больница, фельдшерско-акушерские пункты). Весь комплекс на развитие здравоохранения – значимый в Севастополе. И это понятно, потому что изначально федеральный центр поставил задачу создать современную медицинскую отрасль в городе.

- Недавно временно исполняющий обязанности губернатора Севастополя Михаил Развожаев рассказал о новом подходе к выбору подрядчика для строительства сложных объектов ФЦП: подрядчик должен быть единым при проектировании и строительстве, чтобы в будущем не было возможности пенять на недоработки в проекте. Как Вы считаете, такой подход поможет ускорить строительство и появление долгожданного медицинского кластера в Севастополе?

- Такой подход существует, он популярен. И Михаил Владимирович верно сказал, что такой подход позволяет ожидать от подрядчика повышенной ответственности – у него нет возможности ссылаться на некачественный проект, поскольку он сам же его делает. Но вместе с тем этот подход требует повышенной ответственности и квалификации со стороны заказчика. Когда подрядчик заключает договор «под ключ» и получает в свои руки возможность и проектировать, и строить – у него появляются дополнительные ресурсы, рычаги воздействия на заказчика. Безусловно, любой исполнитель контрактов «под ключ» будет проектировать, исходя из своих строительных возможностей – и это не всегда наиболее оптимальный вариант с точки зрения того, что есть на рынке, для заказчика. И если заказчик не сопровождает проект с самого начала, именно со стадии проектирования, то зачастую на стадии строительства он становится уязвимым со стороны подрядчика. Представим себе гипотетическую историю, хотя такая история встречается часто: подрядчик запроектировал объект под свои строительные возможности, заложил максимальное количество таких решений, которые может исполнить только он, и выйдя на этап строительно-монтажных работ вдруг снизил темпы, либо вообще перестал исполнять обязательства по контракту. У заказчика появляется желание расторгнуть договор, но вместе с тем возникает вопрос – кто сможет доделать этот объект, если он спроектирован изначально под возможности подрядчика? На этой стадии у заказчика не всегда есть рычаги воздействия, и это является такой ловушкой, которую мы иногда наблюдаем на проектах Федеральной целевой программы. Дискуссии вокруг ввода в эксплуатацию многофункционального медицинского центра им. Н.А. Семашко тоже частично связаны с комплексом взаимоотношений проектирования и строительства.

А что касается медицинского кластера – это термин, который я бы использовал как целеполагание. Сегодня мы находимся на стадии строительства «коробок» больниц. Чтобы эти больницы, даже оснащённые оборудованием, стали приносить медицинские услуги, в городе должна возникнуть полноценная медицинская отрасль. А это люди, которые будут работать – они должны откуда-то прибывать. Я знаю, что соответствующие подразделения Правительства Севастополя озадачены этой проблемой. Но даже когда у нас есть здания, оборудование и люди – это всё равно ещё не кластер. Между отраслью и кластером – большая разница, сложно преодолимый разрыв. Отрасль – это социальное явление: вы построили объекты, наняли людей, они предоставляют медицинскую услугу.  Но это расходные части бюджета – бюджет города должен за это платить. Прямых выгод для экономики от медицинской услуги нет. Медицинский кластер – это явление экономическое, когда вокруг медицинской составляющей появляются многие предприятия, бизнесы из других отраслей, и возникают междисциплинарные связи между медициной и не-медициной. Вот эта не-медицина, ориентированная на быстрое развитие, на новые рабочие места, на взрывной наукоёмкий рост, и генерирует новые секторы в экономике регионов. Такое случается редко, потому что построить такие горизонтальные связи очень сложно. Как правило, они строятся вокруг научной, образовательной площадки – университета. Если нет науки, нет исследований, то построить горизонтальные связи между медицинской составляющей и не-медицинской почти не возможно. Медицинский кластер – наше отдалённое будущее, но к нему нужно стремиться.

- Как вы прокомментируете пример Ялтинской больницы, построенной в 2017 году по Федеральной целевой программе?

- Ялтинская больница была первым объектом, который был построен по Федеральной целевой программе. Построен быстро, эффективно – действительно, высокотехнологичный объект. Представители Федерального медико-биологического агентства, строившего объект, сразу озадачились кадровым наполнением. Это очень удачный пример того, как больница вступила в строй и буквально сразу предложила качественные медицинские услуги. Когда кадры и инфраструктура совпали, заработав. Но это не кластер, это – высококачественная медицинская услуга, хорошее медицинское учреждение. До кластера нам в Крыму ещё далеко. Даже в России таких примеров немного. В мире по-настоящему медицинских кластеров немного – они связанны с наукой, производством оборудования или с медицинским туризмом. Возможно, в Крыму вырастут медицинские кластеры, связанные с медицинским туризмом. Каким он будет в Севастополе – это отдельный разговор, вопрос отдельной стратегии.

- Надеемся, в Севастополе удастся создать медицинский кластер. Как содержать такие медицинские учреждения? Необходимы дотации?

- Любая новая инфраструктура требует в дальнейшем значительных инвестиций в поддержание. Если вследствие появления такой инфраструктуры не появляется новая экономика, то, к сожалению, регион, который построил эту инфраструктуру, попадает в ловушку хронической дотационности. Одна из главных задач Крыма и Севастополя на данном этапе – предпринимать все меры, чтобы не оказаться в этой ловушке дотационности. Построить инфраструктуру, пригласить людей, нести расходы – но вместе с тем и понимать, откуда придут доходы в бюджет, чтобы эти расходы покрывать. Либо придётся идти в федеральный центр и просить деньги на содержание, либо зарабатывать самим.

- Опыт освоения Федеральной целевой программы в Севастополе не всегда был положительным. Что вы порекомендуете, чтобы успешно реализовать ФЦП и развивать город?

- Мы работаем с Правительством Севастополя в тесном взаимодействии – ежедневно на разных уровнях, с разными специалистами. Я бы не взялся давать советы Правительству Севастополя. Но я точно хотел бы иметь в Крыму и в Севастополе в качестве контрагентов очень сильных заказчиков. Именно квалификация заказчика, его профессионализм и порядочность определяют успех на стадии проектирования строительства. В Севастополе уже были примеры, когда проектирование было не совсем удачным, и это было связанно со слабостью заказчика. И работа Дирекции в том числе состоит в том, чтобы помогать Крыму и Севастополю сформировать сильных заказчиков.

2020-07-07T20:38:00
ФЦП-2024: в Севастополе построят ещё семь объектов на 14 млрд рублей
ФЦП-2024: в Севастополе построят ещё семь объектов на 14 млрд рублей
Комментарии
Для того чтобы оставить комментарий, вам необходимо войти через одну из социальных сетей:
Или войдите, используя e-mail:
Другие материалы об этом
Развожаев и севастопольцы обсудили ремонт Петропавловского сквера
12.08.2020, 20:46
Севастопольской общественности презентовали проект реконструкции сквера у собора Петра и Павла. В доработанном плане учли охранную зону объекта культурного наследия – Петропавловского собора
В память о погибших на «Курске» открыли экспозицию в Балаклаве
12.08.2020, 18:31
Подвиг погибших моряков на атомном подводном крейсере «Курск» почтили в Военно-историческом музее фортификационных сооружений в Балаклаве
Биоакустика в центре города не повлияет на экологию Севастополя
12.08.2020, 17:53
Такое заявление сделала начальник производственно-технического отдела государственного учреждения «Парки и скверы» Наталия Воейкова
Севастопольцы спустили на воду венок в память о погибших на «Курске» подводниках
12.08.2020, 17:16
Траурный венок был опущен на воду Севастопольской бухты с борта катера. В церемонии приняли участие военнослужащие Черноморского флота, ветераны и члены семей подводников
В Севастополе задержали чиновника Роспотребнадзора
12.08.2020, 14:46
Его обвиняют в покушении на мошенничество
В Севастополе обезвредили найденные в море бомбы
12.08.2020, 14:33
Операция прошла 11 августа. Взрывоопасные предметы времён Великой Отечественной войны силами водолазов-спасателей и военнослужащих Черноморского флота транспортировались на рассвете